到2024年底，力争全市三县一区全部创建为全国基层中医药工作示范县（区），并在此基础上创建全国基层中医药工作示范市；推进“北华佗”创造性转化和创新性发展，努力把亳州建设成中医药传承创新发展的示范先行者、“健康中国”战略的重要支点城市……
近日，《亳州市创建全国基层中医药工作示范市实施方案》（以下简称《方案》）印发，将充分发挥亳州中医药资源富集、文化厚重、产业集聚和链条完善的优势，以及中医药在医疗、预防、保健、康复和公共卫生服务等方面的作用，全面提升基层中医药服务能力，加快推进“世界中医药之都”建设，助力“六一战略”实施。
市民在协和成药业中药博物馆参观中药材标本（资料图片） 张延林 摄
打造“15分钟中医药服务圈”
《方案》提出，要促进中医药工作全面发展，建立健全中医药服务体系。建立以市中医院为全市中医药医疗中心，各县区中医院为区域中医药医疗中心，综合医院中医科为骨干，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆、社区卫生服务站、村卫生室、中医诊所为网底的中医医疗服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务，打造“15分钟中医药服务圈”。
《方案》明确，要将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，扶持有中医药特点和优势的医疗机构发展。支持政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院设置中医科室。充分发挥市中医院辐射带动作用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责各县、区中医医院和基层医疗卫生机构的中医药业务指导、人员培训等。由市中医院牵头组建各种形式的医联体，并覆盖各县、区，加强对县级中医医院业务指导，将符合条件的中医诊所纳入到医联体建设。全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备，社区卫生服务中心和乡镇卫生院100%设置中医馆。同时加强市、县级中医医院及基层医疗卫生机构的信息化建设，实现市、县级中医医院牵头的医联体内信息互通、共享。
根据《方案》，我市将不断提高中医药服务能力。充分发挥中医药特色的辐射作用，完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力，提高全市中医药服务的覆盖率，中医药诊疗人次占总诊疗人次的比例达60%以上。督促市中医院加强对基层医疗机构的中医诊疗业务指导，不断提高基层的中医诊疗能力。拓展基层中医药服务范围，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。督促市中医院对口帮扶基层医疗卫生机构，组建医联体或紧密型医共体，助力分级诊疗。
开展家庭医生签约服务，加强“治未病”等也是创建全国基层中医药工作示范市重点开展的工作。将由市中医院专家负责培训和指导基层家庭医生团队，向居民提供优质的中医药服务，规范开展家庭医生签约服务，并按规定收取费用。督促市中医院加强对重点人群、亚健康人群等提供预防保健、养生指导等“治未病”服务，指导和培训基层医疗卫生机构开展中医药养生保健服务、国家基本公共卫生服务等中医药健康管理项目。充分发挥中医药在传染病防治中的作用，制定中医药宣传、预防、诊治传染病工作方案，培训和指导基层医务人员规范开展传染病中医药宣传、预防和诊治工作。制定中医药参与医养结合、康复、长期照护、安宁疗护等工作计划，指导中医医院、基层医疗卫生机构和养老机构采用中医药方法开展相关工作。推动县级以上中医院全面设立老年病科。加强县级中医院康复科建设，推动针灸、推拿等中医康复技术进社区、进家庭、进机构。
鼓励退休中医医师到基层服务
“目前，我市中医医疗基础建设不断提升，已实现基层乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆和中医诊疗服务全覆盖。”市卫健委副主任、市创建全国基层中医药工作示范市领导小组办公室主任李华锋告诉记者，近年来，我市中医药产业集聚发展明显，中医药科技创新有所突破，中医药健康服务能力逐步健全，《方案》规定的各项任务全部完成后，将进一步补齐制约基层中医药工作发展短板，让全市人民群众享受到更加公平、有效、方便、平价的中医药服务。
做好中医药发展规划、标准制定和质量管理等工作，将我市基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范和中医药防治康养融合发展的完整体系，是《方案》明确提出要实施的重点任务。我市将结合基层中医药工作情况，制定中医药中长期发展规划，落实中医药相关政策，进一步加大财政支持力度，设立中医药财政专项，保障中医药事业发展；制定支持促进中医药科技发展的政策措施和科研规划，组织本地区重大中医药科研项目，促进医药科技协同发展；支持本市院内中药制剂发展和基层自采、自种、自用中药材，制定推广使用标准，并进行质量监管；完善医疗保障支持中医药发展政策，建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务技术评估体系，定期调整优化中医医疗服务项目及服务价格。
人才是制约基层中医药工作发展的重要因素，李华锋介绍说，《方案》明确提出，要加强中医药人才队伍建设，制定支持引进和培养中医药高端人才的政策，对长期服务基层的中医医师职称晋升予以政策倾斜；建立中医师承培养制度，与职称评审、评优评先等挂钩；完善公立中医医疗机构薪酬制度，鼓励退休中医医师到基层服务；开设中医药职业教育，为当地乡村培养用得上、留得住的中医药人才或能中会西的乡村医生。
同时，《方案》还提出，支持市中医院建立西学中培训基地，对各县区基层医疗卫生机构开展西学中培训，市域内的临床执业医师和乡村医生分批参加培训；督导和检查各县、区组织开展中医药继续教育和师承教育，推动基层医生及乡村医生广泛、规范开展中医药服务。大力推广中医药适宜技术，支持市中医院建立中医药适宜技术培训基地，组建培训专家队伍，对基层医疗机构医务人员（含乡村医生）进行培训，提高基层医务人员规范开展中医药适宜技术水平。力争2024年底实现城乡每万名居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生，各县区100%中医医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站以及村卫生室合理配备中医药专业技术人员。
李华锋介绍说，为了确保各项任务的顺利实施，我市加强组织保障，将中医药工作纳入市、县区经济社会发展规划、卫生事业发展规划和政府年度工作目标，明确分工，确保各项创建工作措施落到实处。加强对中医药服务质量的评估和监管，对执行中医药行业标准和技术规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗机构规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。
提高中医药服务满意率和知晓率
“作为华佗故里、中华药都，亳州中医药为保护全市人民健康、促进经济社会发展作出了重要贡献，争创全国首批基层中医药工作示范市有基础、有优势。”李华锋告诉记者，近年来，亳州大力推进中医药工作，政策环境持续优化，支持力度不断加大，中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展并取得显著成绩，已连续7年在全省中医药工作考评中荣获第一，早在2018年，就成功创建了全省第一个全国基层中医药工作先进市。
中医药工作的全面发展离不开群众的支持，《方案》提出，要加大中医药宣传推广力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识，市疾控中心、市中医院派专家培训和指导基层医疗卫生机构规范开展中医药健康教育，市中医院建有中医药健康文化知识角或展览室。制订传统健身活动计划，普及和推广五禽戏、太极拳、八段锦等养生保健方法，督导和推动各街道、乡镇、村、社区开展中医体育活动。推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织中医药文化进校园活动，把中医药文化纳入中华传统文化课程，促进青少年了解中医药养生保健知识。
“到2024年，力争城乡居民对市中医院和基层医疗卫生机构中医药服务满意率不低于90%，城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对市中医院和基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%，市中医院和基层医疗卫生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。”李华锋说，我市将进一步加大对中医药文化总结、整理、宣传的力度，推动中医药文化体系建设，提高中医药服务满意率和知晓率。
在建立健全中医药服务体系的同时，《方案》还提出要结合亳州实际，制订中医药文化旅游计划，组织和指导各县区开展中医药文化旅游项目，作为促进本地区旅游产业特色优势和组成部分，推动中医药文旅产业融合发展；深入实施中药材产业乡村振兴行动，鼓励有条件的县区、乡镇开展中药材基地建设，规模化、标准化种植与当地相适应的中药材，开发中药材深加工等产业，提升中药材种植加工水平，促进乡村振兴。
“集全市之力全力创建全国基层中医药工作示范市，将推动我市基层中医药管理规范化、科学化发展，同时进一步提升亳州知名度，让‘中华药都’的名片更响亮。”李华锋表示。
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